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云南省人民政府辦公廳關于印發云南省安全生產“十三五”規劃的通知

云南煤監2019-12-18 10:34:12

云南省人民政府辦公廳文件

云政辦發〔2017〕8號

云南省人民政府辦公廳關于印發云南省安全生產“十三五”規劃的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:


《云南省安全生產“十三五”規劃》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



云南省人民政府辦公廳

2017年1月19日


(此件公開發布)


云南省安全生產“十三五”規劃


為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強安全生產工作的決策部署,根據《中華人民共和國安全生產法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)和《云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神,制定本規劃。


一、現狀與形勢

(一)發展基礎


“十二五”期間,在省委、省政府的高度重視和堅強領導下,各地各部門堅持人民利益至上,牢固樹立安全發展理念,強化“紅線”意識、“底線”思維,大力推進安全發展戰略,主動應對經濟發展新常態,安全生產工作邁上了新臺階。一是安全發展理念進一步強化,推進依法治安取得突破。通過強化《中華人民共和國安全生產法》宣傳貫徹,“關注安全、關愛生命、關心健康”的社會氛圍日益濃厚,各級黨委、政府重安全、講安全、抓安全的責任意識進一步增強,安全生產權力和責任清單進一步明確,安全監管執法由運動式轉為常態化,打非治違的高壓態勢始終保持。二是安全生產責任體系進一步健全,責任制落實取得突破。安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求得到有效落實,省、州市、縣、鄉、村五級全部建立了安全生產責任制度,行成了安全生產責任“五級五覆蓋”的格局,規模以上工業企業基本做到“五落實五到位”。三是監管效能和保障水平進一步提升,重點行業領域專項整治取得突破。強力推進煤礦整頓關閉,2014—2015年累計關閉煤礦405個,較好地完成了整頓關閉任務,全面啟動了非煤礦山轉型升級工作,對排查出的516處油氣管線隱患實施整改,實施公路生命安全防護工程,集中開展了勞動密集型企業、涉氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業等突出問題專項整治。礦山、道路交通、消防、油氣管線等重點行業領域重大隱患得到有效整治,事故應急處置能力得到有效增強。四是監管理念積極轉變,監管機制創新取得突破。以“互聯網+安全監管規范標準”為支撐,探索建立了以企業自查自報為基礎,以部門專項檢查、專家檢查和政府綜合督查為推動,以實行監管對象目錄化管理、“一企一標準”對標檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責任化落實、企業自查情況月度申報等5項制度為保障的“1+3+5”安全生產大檢查長效機制,以縣為基本單元厘清監管對象,實施常態化、規范化、動態化監管。全省上下初步形成黨委領導、政府監管、企業負責、職工參與、行業自律、社會監督、群防群治的安全生產工作格局。


經過各方面的共同努力,在全省經濟實現平穩較快發展的同時,安全生產形勢保持了持續好轉。“十二五”規劃確定的安全生產目標順利實現,全省安全生產呈現“三個持續下降”:一是事故總量持續下降,各類生產安全事故起數和死亡人數分別下降28.53%和22.21%。二是較大以上事故持續下降,較大事故起數和死亡人數分別下降31%和28.9%,重大事故起數和死亡人數分別下降66.7%和61.8%。三是重點行業領域事故死亡人數持續下降,工礦商貿事故死亡人數下降38%,煤礦事故死亡人數下降84.2%,生產經營性道路交通事故死亡人數下降67.3%。



在總結成績的同時,更應清醒地認識到,我省安全生產形勢不容樂觀,工作任重道遠。主要有以下方面的問題:一是安全發展理念有待進一步強化。在經濟下行壓力持續加大的形勢下,部分地區和企業重經濟效益、輕安全發展的思想有所抬頭。二是企業主體責任落實仍然是“短板”。安全投入不到位、規章制度不落實、安全設施設備不完善、現場管理不到位、隱患排查治理不認真等問題仍然突出。三是安全生產新老問題交織。企業“小、散、弱”的狀況短期內難以改變,安全生產歷史欠賬多。同時,石油化工、油氣管線、軌道交通、高層建筑等新領域安全風險凸顯。四是安全監管執法還有差距。監管執法機構還不健全,裝備落后,監管執法人員的能力還不能適應形勢任務需要,執法失之于軟、失之于寬,不敢執法、不善執法的問題依然存在,安全檢查不規范、不嚴格的情況時有發生。五是應急能力基礎依然薄弱。區域性應急救援基地和救援隊伍建設滯后,專業化救援力量不足,設施設備缺乏,重大事故處置能力不強。


(二)面臨形勢

從發展理念上看,“四個全面”戰略布局和“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念對安全生產提出了新要求。一方面,新的形勢下,安全生產的價值取向和目標要求在注重人的生命財產安全的同時,更加注重人的健康以及生產經營活動對自然環境、社會環境的影響。經濟社會發展方式的轉變、人民群眾對美好生活的向往,給安全生產工作提出了更高要求,委以了更加繁重的任務,帶來了嚴峻挑戰。另一方面,在經濟下行壓力加大的形勢下,招商引資、項目建設的安全準入門檻低、把關不嚴,對關閉淘汰安全生產無保障的企業態度不堅決、措施不得力,與秉持安全發展理念還有較大差距。


從發展階段上看,安全生產已跨入了與經濟社會協調可持續發展的新征程,成為加強社會治理、保障和改善民生所必須遵循的一項重要原則和基本要求。“十三五”時期是全省與全國同步全面建成小康社會的決勝期,也是全省搶抓機遇進行開放型經濟建設大有可為的戰略機遇期,安全生產應從主動服務經濟社會協調發展大局出發。全面小康社會首先是安全保障型社會,開放型經濟建設也必須以安全為前提。


從發展環境上看,經濟發展進入新常態,供給側結構性改革、產業結構調整升級和新型工業化、城鎮化不斷深入,為安全生產帶來新的機遇和挑戰。“十三五”時期,我省將以開放型、創新型、高端化、綠色化、信息化“兩型三化”為核心促進產業轉型升級,著力發展8大重點產業,努力為提升行業本質安全水平,解決深層次、結構性、區域性的安全生產基本矛盾創造物質條件和社會基礎。但我省產業結構層次偏低,傳統產業比重較大,企業普遍規模小、基礎差、技術裝備落后,安全生產歷史欠賬多。另外,“十三五”期間,我省要實現經濟提速增效,路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網5大基礎設施網絡等重大工程全面展開,石油化工、油氣管線、軌道交通、城市公共安全、高層建筑等領域新的安全風險將逐步凸顯,安全生產新老問題并存,安全保障壓力劇增。


從發展趨勢上看,事故總量呈緩慢下降趨勢,安全風險的復雜性卻不斷增加,與實現安全生產狀況根本性好轉的目標存在較大差距。事故起數和死亡人數呈持續下降趨勢,但總量仍然較大,下降幅度趨緩。行業和地區的綜合安全水平將繼續改善,但改善幅度有所減小,有些行業或地區可能出現反彈。新型城鎮化推進及農業轉移人口就業加速,人員安全素質短期內難以快速提升,職業病人員數量可能有所上升。重大事故繼續保持下降趨勢,但發生概率仍然較高,分布范圍和領域更為廣泛,遏制難度增加。安全生產存量風險和增量風險交織并存、錯綜復雜,事故可能呈現誘因多樣化、類型復合化、波及范圍擴大化和社會影響持久化等特點。


從發展方向上看,依法治安是安全生產工作的必然選擇,現有安全生產監管體系已不能適應經濟發展新常態要求,安全生產治理體系和治理能力現代化刻不容緩。安全生產監管體制不完善,執法不嚴格,因非法違法行為造成的事故比重較大,對非法違法行為和突出隱患的執法失之于軟、失之于寬,不敢執法、不善執法的問題依然存在。企業主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全基礎薄弱、應急救援能力不強等問題依然突出。“十三五”時期必須從嚴格落實安全生產責任、提升法治化水平、改革監管監察體制、構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、加強基礎保障能力和建設社會化服務體系等方面構建新的治理體系。


總體看,“十三五”時期我省安全生產工作將處于戰略攻堅期,安全生產形勢整體繼續向好,但不確定性因素進一步增多,機遇與挑戰并存,治標與治本任務并重,要實現我省安全生產根本好轉,任務仍然艱巨,困難仍然突出。


二、總體思路

(一)指導思想

以“四個全面”戰略布局為統領,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,深入貫徹落實黨的安全生產方針政策,緊緊圍繞把云南建設成為我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的戰略目標,主動支持和服務全省經濟社會跨越式發展,以“堅持人民利益至上、實現安全發展”為指引,以防范遏制重特大事故為重點,堅持標本兼治、齊抓共管,全面落實安全生產責任,全面推進依法治安,全面深化改革創新,全面夯實安全基礎保障能力,為全面建成小康社會和建設“幸福云南”保駕護航。


(二)規劃目標

到2020年,建立形成與全面小康社會相適應的安全生產保障體系、保障能力,實現我省安全生產狀況根本好轉。安全生產現代化治理體系初步構建,企業安全生產主體責任全面落實,安全生產長效機制更加完善,隱患排查治理、風險預控和應急處置能力大幅提升,職業病危害防治取得明顯進展,全民安全素質和安全意識顯著提高,事故總量、死亡人數繼續下降,重特大事故得到有效防范和遏制。


三、主要任務

(一)全面落實安全生產責任,保障安全發展


1、構建安全生產監管責任體系,完善監督管理體制


按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,全面落實黨委和政府領導責任、部門監管責任,強化省、州市、縣、鄉、村五級安全生產黨政同責、同管、同抓。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則,厘清安全生產綜合監管部門和行業監管部門責任、權力邊界和監管范圍。強化部門依法監管職責,加強對重點行業領域的監督管理,堅持管安全生產必須管職業健康,形成監管合力。明確并落實開發區、工業園區、風景名勝區等功能區安全監管責任,政府直屬功能區建立安全生產監督管理機構。充分發揮各級安全生產委員會作用,完善安全生產綜合協調、監督檢查、巡查考核工作機制,推進安全生產領域綜合執法。


2、強化企業主體責任落實,推動企業強化安全管理


制定企業主要負責人和崗位安全生產責任清單,明確企業必須履行的工作職責、必須具備的安全條件、必須執行的行業標準、必須承擔的法律責任,實現企業全員、全過程、全方位安全管理。監督和幫助企業結合實際量身定制安全生產自檢自查標準,推動企業形成自我約束、自我完善、持續改進的安全生產內生機制。建立企業供應鏈安全生產和職業健康管理制度,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。出臺小微企業安全生產基本條件、企業安全費用提取辦法,大力推行安全生產責任保險。在高危行業領域強制實施安全生產責任保險制度,改革完善工傷保險制度。


3、健全責任考核機制,嚴格責任追究


建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系。健全安全生產責任考評指標體系和獎懲機制,加大安全生產在經濟社會發展考核中的權重,實行過程考核與結果考核相結合,嚴格落實安全生產“一票否決”制度。建立安全生產巡查制度,強化對各級黨委、政府的履責檢查和履職考核。研究制定云南省安全生產責任制及責任追究管理暫行辦法,實行黨政領導干部任期安全生產責任制,依法依規制定公布有關部門安全生產權力清單和責任清單“兩張清單”,盡職照單免責、失職照單追責。建立企業安全生產全過程責任追溯制度。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的違法行為。嚴格事故直報制度,對瞞報、假報、漏報和遲報事故的單位和個人依法依規追責。


(二)全面推進依法治理,提升監管效能


1、建立完善地方法規體系


加快推進安全生產法制建設,修訂《云南省安全生產條例》《云南省職業病防治條例》《云南省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》《云南省電梯使用安全條例》等地方性法規。研究制定《云南省安全生產應急管理辦法》《云南省工貿行業建設項目安全設施“三同時”監督管理辦法》等規章和規范性文件。完善安全生產政策法規解讀、輿情收集與回應,拓寬公眾參與立法的渠道與范圍。推進有條件的州、市開展安全生產地方立法試點。推動安全生產與職業健康法律法規銜接。


2、加強行政執法規范化建設


強化安全生產工作的法治思維、法治手段、法治方式和依法監管能力建設。開展行政執法規范化、標準化、信息化建設,制定安全監管執法手冊,規范安全生產執法調查取證、告知、聽證、集體討論等程序。建立“雙隨機、一公開”制度,細化執法內容,量化執法標準。建立落實監管執法案審制度和重大執法行為評議和查詢制度,規范使用行政處罰自由裁量權,明確執法人員崗位權限,防止濫用職權。建立執法行為審議、重大行政執法決策和行政執法評議考核機制,推行執法效能評估。研究建立案件倒查、安全生產民事和行政公益訴訟制度,完善安全生產執法糾錯制度,加強社會監督和輿論監督,保證執法嚴明,有錯必糾。按安全風險等級合理編制年度執法工作計劃,嚴格落實執法任務,完善以部門專項檢查、專家檢查、政府綜合督查為重點的聯合執法、派駐執法、委托執法等機制。加強監管執法信息系統建設,推行行政執法文書電子化,實現執法全過程記錄和痕跡化管理,強化網上執法指導、監督和服務,共享執法信息,提高執法效率。推動安全生產同類事項綜合執法、安全生產與職業衛生一體化綜合監管執法。


3、健全監管執法保障機制


明確安全監管部門及其他負有安全生產監管責任部門的執法地位、執法資格,將安全生產監管執法經費納入同級財政保障。加強安全生產監管執法基礎設施和執法裝備建設,保障安全監管日常執法、事故搶險和應急救援用車,統一執法標識和制式服裝。統籌加強安全監管力量,重點充實州市、縣級安全生產監管執法人員,強化鄉鎮(街道)安全生產監管力量建設。加強安全監管執法人員選拔和專業能力提升,建立以依法履職為核心的執法人員能力培訓體系。建立重點行業領域的廳局安全生產聯席會議制度和聯合執法機制、信息互通機制,增強“打非治違”實效。健全安全生產行政執法與刑事司法銜接機制,建立通報、移送、受理、立案、辦案和評價等制度,建立安全生產司法保障機制。清理、廢除影響和阻礙安全生產執法的有關規定,建立領導干部干預安全生產監管執法活動記錄、通報、責任追究制度。總結工傷預防試點工作經驗,制定工傷預防費用提取比例、使用和管理的具體辦法,加大對工傷預防的投入,推行安全生產監管執法人員投保團體意外傷害保險。


4、推進安全生產標準化建設


制定完善標準化建設激勵政策,引導企業自主創標。通過強化對未達標企業的檢查力度,督促企業積極創標,推動所有大、中型企業全部實現安全標準化達標,小微企業全面展開標準化創建。促進安全標準化和安全生產大檢查長效機制建設有機融合,建立以標準化評審標準和行業通用標準為基礎,企業自主持續改進與細化延伸的企業自查標準形成機制。開展重點行業領域的地方性技術標準體系、行業安全管理標準建設,完善煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、電力等行業企業檢查通用標準。建立政府主導、行業主抓、企業主辦的安全生產標準化建設機制,發揮企業在標準制定中的重要作用,鼓勵企業進行標準創新,制定新產品、新工藝、新業態安全生產技術標準。


(三)全面深化改革創新,推進社會共治


1、改革行政審批制度


堅持簡政放權、放管結合、優化服務相結合,深化安全生產行政審批制度改革,實現由單純簡政放權向構架合理的項目安全審查制度轉變,減少審批事項、下放審批權限、整合審批項目,簡化建設項目審查(備案、審核)和安全許可程序,加強事中事后安全監管。推進安全生產和職業病危害評價機構、檢測檢驗機構資質“二合一”、安全和職業病防護設施設計專篇“二合一”、安全驗收和職業病危害控制效果評價報告“二合一”。加強非煤礦山、危險化學品等高危行業建設項目安全生產和職業病防護設施竣工驗收核查工作,核查比例不低于15%。對小微企業實行簡易審查程序,推行中小企業安全生產責任告知承諾制。制定完善安全生產行政審批項目工作程序,統一全省安全監管系統許可工作流程,加強企業投資項目安全生產在線審批監管,接受社會監督。


2、創新安全監管機制


完善安全生產事前、事中、事后監管機制。在高危行業領域推行企業安全生產分級分類監管,建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。健全安全風險評估、事故隱患排查分級標準體系和管控機制,全面排查評定安全風險和事故隱患等級,實施事故隱患排查治理閉環管理。推動安全生產精細化監管,各州、市、縣、區人民政府和負有安全生產監管職責的部門根據區域、行業領域安全生產實際情況,分別篩選確定重點監管的縣、鄉(鎮、街道)、村(社區)和生產經營單位;負有安全生產監管職責的部門根據職責和分級分類監管的要求,明確管轄范圍,開展風險分級,確定監管重點、監管周期和監管方式,實行動態監管和風險防控。


3、建立健全安全生產大檢查長效機制


持續完善以企業全面自檢自查為基礎,部門專項檢查、專家檢查、政府綜合督查為配套,監管對象目錄化管理機制、企業“一企一標準”對標檢查機制、隱患和問題清單化管理機制、隱患整改責任化落實機制、企業自查月度申報機制為保障的安全生產大檢查長效機制。采取對標檢查、層層簽字背書、上網填報檢查結果、跟蹤督促隱患整改等程序,建立健全全過程痕跡檔案管理制度。進一步落實隱患排查、整改、復查、驗收、銷號等環節的企業主體責任,強化政府和部門的監管責任。建立健全配套監管制度,實現分級分類、互聯互通、閉環監管。對本地本行業的重點企業和高危行業企業做到“四個百分之百”,即:100%的建立企業“一企一標準”、100%的全覆蓋檢查、100%的隱患整改、100%的建立安全檢查檔案。


4、建立安全生產誠信體系


依托安全生產大檢查長效機制管理系統信息平臺,以自然人、法人和其他組織統一社會信用代碼為基礎,構建完備的企業安全生產誠信數據庫和檔案,全面、真實、及時記錄征信和失信等數據信息。完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度,建立失信懲戒和守信激勵機制。推進企業安全生產誠信信息平臺與有關行業管理部門、地方政府信用平臺的對接,實現與社會信用建設有關部門和單位的信息互聯互通。完善市場退出機制,對被追究刑事責任的生產經營者實行職業禁入,對有重大違法行為的中介服務機構實行行業禁入。


5、有序推動安全生產社會治理


充分發揮注冊安全工程師事務所、安全生產行業協會作用,探索在礦山、化工等高危行業企業相對集中地區和涉氨制冷、冶煉鑄造等專業監管難度較大單位引進安全生產社會化管理機制。有效利用社會組織在安全生產方面的技術資源、專業特長,采取公開競爭招標,以政府購買社會服務為主和組織企業統購聯購社會服務相結合的方式,由企業自主選擇社會中介服務機構,定期、定點、定向對企業特別是中小企業安全生產進行檢查排查、鑒定評定和指導服務,對重大隱患長期得不到治理的企業進行專家集中會診,為政府安全監管提供技術支撐和依法監管的依據。對重要環節部位隱患排查、重大安全隱患治理驗收以及重大危險源管理監控等提供技術支撐保障。發揮人大和政協對安全生產工作的監督促進作用,推動工會、婦聯、共青團等群團和志愿者隊伍參與、支持、監督安全生產工作。


(四)全面夯實基層基礎,增強保障能力


1、強化重點區域風險防控


強化開發區、工業園區、港區等功能區安全監管,對重點產業集群(基地)和工業聚集區實施區域重大風險聯防聯控,制定差異化的安全發展目標,推動公共輔助、物流傳輸、安全環保應急、管理服務一體化。建立地下礦山、尾礦庫、危險化學品生產(儲存)、涉氨制冷、油氣輸送管道等高危行業企業的重大危險源監測監控系統,實現對重大危險源的實時動態數據全程記錄、隨機抽查、及時報警。在發展工業經濟和新型城鎮化建設過程中實施規劃、設計、建設等階段安全評審一體化管理。強化城市運行安全風險防控,加強重大活動安全管理。推動城鄉規劃設立安全專篇,實行新型城鎮化規劃、建設的安全風險評估制度。開展城鄉結合部安全風險源普查,消除城市隱蔽致災因素。建立城鄉安全管理聯防機制,完善產業集群(基地)和工業集聚區、產城融合示范區等區域的公共安全設施。


對涉及高風險行業領域和公共安全的建設項目,實行安全評價(評估)制度。完善規劃設計安全管理法規標準,嚴把城鄉建設安全關,實現政府監管有法可依、企業管理有章可循、員工操作有規可守。完善安全準入退出機制,明確各類市場主體的安全生產準入標準和條件,應用國家標準強制淘汰現有不符合安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備以及不具備安全生產條件的企業。對高風險企業作業場所優化布局,實施空間物理隔離。推進安全準入與城鄉建設、產業規劃的有機銜接,嚴格執行企業分類入園進區規定和工業園區、開發區整體安全評價評估制度,未通過安全評估的一律不得立項。



2、標本兼治遏制重點行業領域重特大事故


煤礦:完成煤礦轉型升級目標任務,提升煤礦安全生產保障能力。堅持化解過剩產能和控制產能與轉型升級相結合的原則,以化解過剩產能為主要任務,控制產能總量為重點工作,堅持“去劣留優、去弱留強、去小留大”,優化供給側結構,落后產能應退盡退。通過化解過剩產能和控制產能總量,全面推動煤炭產業轉型升級,促進全省煤炭產業結構調整優化。嚴格控制新增產能、大力淘汰落后產能、有效化解過剩產能、治理不安全產能、控制超能力生產。到2018年底,全省煤礦數量進一步減少,煤炭產能總量控制在7000萬噸以內,有效遏制較大以上事故。


進一步加大煤礦安全監管工作力度,開展安全生產隱患排查治理,對存在重大安全隱患的煤礦責令停產整頓,有序退出煤與瓦斯突出、水文地質條件極其復雜、具有強沖擊地壓等災害隱患嚴重且在現有技術條件下難以有效防治的煤礦、達不到安全質量標準化三級的煤礦、開采范圍超過采礦許可證規定范圍和開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦。嚴厲打擊證照不全、數據資料造假等違法生產行為,對安全監控系統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規定落實區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產條件的煤礦,一律依法依規停產整頓。對基本建設手續不齊全的煤礦,一律責令停工停建,對拒不停工停建、擅自組織建設的,依法實施關閉。強化事中事后監管,對達不到國家規定要求的煤礦一律停產并實行限期整改,整改后仍達不到要求的,限期退出。



非煤礦山:以非煤礦山轉型升級為統領,以建設平安、綠色礦山為目標,以推廣先進適用技術、淘汰落后工藝和裝備為突破口,以規模化、機械化、標準化、信息化、科學化“五化”礦山建設為基本方法,實施礦山提升改造轉型升級,鼓勵礦山向“高端、智能、綠色”方向邁進,實現礦產業的集約、健康發展。采取“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關閉一批”措施,推動非煤礦山企業改造升級、整合重組、關閉退出,優化非煤礦產業供給側結構,提升安全生產保障能力。對非煤礦山轉型升級工作進展情況實行目標責任考核與社會監督,開展轉型升級質量督查,實行逐級驗收。根據企業安全生產現狀和風險程度,對非煤礦山進行安全風險分級,建立非煤礦山企業安全風險和事故隱患數據庫,分類制定安全風險管控措施,按照安全風險優先原則實行差異化監管。開展露天礦山防“高處墜落、爆破傷害、車輛傷害”,地下礦山防“中毒窒息、冒頂塌方(底板塌陷)、高處墜落、車輛傷害”專項整治。力爭到“十三五”末,全省非煤礦山總數控制在4000座以內,中型以上礦山比例達到20%以上,建成50座以上的“五化”礦山,綠色礦山和平安礦山數量分別達到300座和1000座,事故起數和死亡人數由2015年的57起76人下降到40起50人以內,杜絕重特大事故,實現非煤礦山安全生產形勢根本好轉。



危險化學品:全面實施危險化學品生產(儲存)企業整治搬遷工程,嚴格危險化學品生產、儲存企業準入標準,審查現有企業安全生產基本條件,按照“改造提升一批、搬遷重建一批、關閉退出一批”的原則進行專項治理。加快制定出臺化工產業發展規劃,重點地區要規劃建設化工產業園區或者產業聚集區,推進周邊企業入園進區,實施區域性安全評價,嚴格安全準入、一體化管理、安全容量控制、安全合理布局。推進化工聚集區開展危化品集中管理體系建設,消除監管盲區和漏洞。持續提升安全生產標準化建設,加大危險化學品生產企業安全技術改造力度,督促企業采用先進實用、壓力等級低、反應條件溫和、安全性高、運行周期長的工藝、技術和裝備。全面完成重點監管的危險化工工藝、危險化學品和重大危險源“兩重點一重大”企業自動化改造,加快實施儀表功能安全管理系統應用和試點。繼續打好中緬油氣管道等油氣輸送管道隱患治理攻堅戰,建設全省油氣管道地圖系統,加強油氣設施保護管理,推進油氣長輸管網及其附屬設施安全監測。加強燃氣設施保護管理,推進燃氣管網及其附屬設施安全監測。到“十三五”末,所有危險化學品企業、醫藥化工生產企業100%安全標準化達標,其中生產企業二級以上標準化超過30%。



煙花爆竹:加強玉溪市江川區等重點區域煙花爆竹專項治理,推行涉藥工序機械化改造,禁止違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹,加大對銷售含國家違禁藥物煙花爆竹產品行為的處罰,治理煙花爆竹超量儲存運輸,加強部門聯合,打擊非法生產經營活動。嚴格控制煙花爆竹生產企業、批發企業總量,按照只減不增的原則,完善煙花爆竹企業退出轉產扶持獎勵政策。


工貿:全面開展涉氨制冷企業隱患治理工作;強化工貿行業企業內部配套建設的焦化、氧氣、氫氣、煤氣、氨氣等危險化學品生產和儲存以及涉及金屬冶煉、高溫熔體儲運、煤氣作業、有限空間作業等重點環節的安全管理;開展工貿行業較大危險因素辨識和管控,實施高溫液態金屬吊運、涉氨制冷企業液氨使用、粉塵防爆等安全技術改造,推進工貿行業企業安全生產標準化建設;在風險較高的行業、重大危險源和涉危涉爆等危險場所推廣使用工藝仿真優化、狀態信息實時監控、安全適應控制系統,實現及時監控監測,提高自動報警能力;完善非高危行業建設項目安全設施“三同時”等事中事后監管工作機制,消除一批重大隱患,淘汰一批落后工藝技術,整治一批安全保障能力差的企業,減少重大風險點。到2020年,力爭建立企業自主管理、持續改進的安全生產管理體系,企業安全基礎得到明顯改善,本質安全水平顯著提高。



道路交通:繼續實施公路安全生命防護工程,推進高等級公路、農村公路交通安全防控體系和公路安全生命防護工程建設;加強對交通流量大、事故多發、違法頻率高等重要路段的路網運行監測與交通執法監控系統建設,加強危險化學品道路運輸動態監控平臺建設,實現道路交通信息化管理和資源共享;落實各級人民政府農村公路安全設施建設責任,加大“丘北經驗”“臨滄經驗”推廣力度,逐步完善農村道路和交通安全基礎設施,構建農村道路交通安全防控網絡;完善客貨運輸車輛安全配置標準,堅決取締不具備安全條件的營轉非客運車輛,鼓勵推廣使用適合我省省情的高安全性能車型。嚴格落實道路運輸車輛動態監督管理,改革駕駛人培訓考試機制,建立客貨運駕駛人職業教育體系。完善超員、超載、超限車輛聯合治理機制,整合交通運輸、公安等部門執法資源,形成治超合力。到2020年,實現交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平顯著提高,公路交通安全綜合治理能力全面提升。


消防:建立常態化火災隱患排查機制,在政府統一領導下、聚合多種力量整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、勞動密集型企業、高層地下建筑、大型批發集貿市場、“城中村”“棚戶區”、城區老舊民房和連片村寨區域火災隱患;全面加強歷史文化名城(鎮、村、街)及傳統村落消防安全工作;科學編制實施消防規劃,加強消防設施建設,建立多種形式消防力量,實現社會單位消防安全標準化管理;完善養老院、幼兒園等脆弱性目標消防安全宣傳和服務。


建筑施工:全面建立建筑行業動態監管制度,重點對建筑施工企業的資質、安全生產許可證以及工程監理單位的資質條件實行動態管理;落實建筑工程安全管理,嚴厲打擊建筑施工轉包、違法分包行為;發揮行業協會作用,提高建設工程領域安全自律能力;建立市場準入、市場違規行為查處、誠信體系建設、質量安全事故處罰相結合的工程建設領域安全生產聯防聯控機制;持續開展工程建設領域防范高處墜落、施工坍塌專項治理,嚴格落實施工現場專項施工方案;推進建筑施工企業和項目安全生產標準建設;推廣使用先進的隧道(洞)施工逃生管技術。強化地質災害多發、易發地區的居民住宅、學校建筑房屋安全隱患排查與治理。


特種設備:圍繞“安全第一、預防為主、節能環保、綜合治理”和“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針和“保障安全、促進發展、服務民生”工作定位,堅持依法治特、科學監管、多元共治,萬臺設備事故死亡人數控制在0.29人以下,鍋爐實際運行效率提升5%,全面提升特種設備質量安全與節能環保水平。落實各級人民政府加強特種設備安全工作領導責任,落實必備的執法裝備和經費保障,建立健全與安全監管、公安、消防等部門和單位聯合工作機制,依法組織制定本行政區域內特種設備事故應急預案,納入相應的應急處置與救援體系,防范特種設備群死群傷事故和惡劣影響事件發生。建立健全特種設備巡查督查“雙隨機”抽查制度,強化油氣長輸管道管網和涉氨冷庫壓力管道執法檢查,圍繞小鍋爐、高風險壓力容器、氣瓶、大型起重機械、大型游樂設施和客運索道等重點設備,加強隱患排查治理,嚴格監督檢驗和定期檢驗制度,嚴厲打擊特種設備非法生產經營使用活動。深入開展電梯安全攻堅戰,問題電梯建檔并實行政府掛牌督辦制度,督促州、市人民政府采取多種模式推進電梯應急處置平臺建設,加強電梯使用和維保單位分級分類監管。加強特種設備安全監察基礎建設,進一步完善法規標準、安全責任、動態監管、風險管理、科技支撐和績效評價等6個工作體系,加強特種設備動態監管平臺建設,不斷完善特種設備安全監察和檢驗檢測系統,實現特種設備監管信息化與安全生產綜合監管信息化的資源共享。


3、提升安全生產科技支撐能力


推進互聯網與安全生產的深度融合,整合現有安全生產信息資源,制定全省統一數據規范,消除信息孤島,加快安全生產大檢查長效機制管理系統、安全生產誠信體系管理系統建設,構建云南省安全生產綜合監管信息平臺。建設全省安全生產“大數據”平臺,整合、集聚省直有關部門、州市縣區、企業以及社會中介服務機構各類安全生產信息數據,加強安全生產周期性、關聯性特征分析,提升重大危險源監測、隱患排查、風險管控、應急處置等預警監控能力。在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等行業領域率先開展“機械化換人、自動化減人”建設,著力推進工業機器人、智能裝備在危險工序和危險環節的應用,積極鼓勵建設集綠色、高效、安全和可持續發展于一體的智能工廠,全面提升本質安全水平。強化安全監管部門在組織、指導安全科技進步工作中的作用;健全安全科技政策和投入機制,整合安全科技優勢資源,建立完善以企業為主體、以市場為導向、政產學研用相結合的安全技術創新體系,提升安全生產事故防范能力;完善安全生產科技成果評估、鑒定、篩選和推廣機制;建立企業為主體、產學研結合的安全生產技術創新體系。


加強與高校、科研院所合作,爭取建立省級安全生產科技支撐機構;建立完善研發、檢測檢驗與物證分析、技術推廣與服務、法規標準、信息共享、智力支持等安全科技基礎平臺;設立礦山、危險化學品、長輸管道、冶金等行業領域事故預防及調查實驗室;完善省級安全監管部門和煤礦安全檢查機構業務保障單位基礎設施和裝備條件,提高省、州市、縣三級安全監管部門技術支撐能力。


健全和完善適應我省經濟社會發展水平和要求的安全技術服務體系,積極培育發展技術服務機構,推進服務信息公開,完善社會監督機制;強化責任追究,嚴肅查處中介機構違法違規行為,發揮技術服務機構的技術支撐作用,督促機構找準定位,積極主動推行社會化服務,履行社會責任;嚴格對技術服務機構執業情況的監管,嚴肅查處違法違規執業行為,維護安全技術服務市場秩序。



4、提升應急救援能力


按照政事分開的原則,加強安全生產應急體系建設,健全地方政府、政府部門之間、政府部門與企業、企業與企業之間的應急聯動機制,提高組織協調能力和現場救援時效,加強區域化應急救援資源共享。強化行政管理職能,完善并落實應急值守等工作制度和人員、經費保障。制定應急預案管理細則,落實預案管理責任,完善政府及企業預案銜接,推動高危行業、重點領域應急預案簡明化、專項預案及現場處置方案卡片化。依托公安消防、大型企業等應急救援力量,加強礦山、危險化學品、重點工程、油氣管線、隧道施工等重點行業領域專業化應急救援隊伍和基地建設。健全應急救援物資儲備機制,制定應急救援補償與獎勵政策,完善統一指揮、協同響應的安全生產事故應急聯動指揮機制,規范救援隊伍調動程序,提高區域間骨干救援隊伍的組織、協調和跨區域聯合作戰能力。建立應急管理專項執法常態化機制,嚴格安全生產應急管理執法,加強應急預案管理、實訓演練,按照制定、演練、改進的循環模式完善各級生產安全事故應急預案。推動實施應急準備、應急演練、應急處置專業化評估,為提高事故預防和救援能力、減少災害損失提供科學依據。


5、提升文化服務能力


建立安全生產宣傳工作互通、共融、共享機制,構建安全生產“大宣傳、大培訓”的宣傳教育工作格局,實現安全生產重點行業領域新聞宣傳工作齊抓共管,充分利用新聞客戶端、政務網站、數字衛星平臺和“雙微”平臺協同工作。建設云南省安全生產警示教育基地,在煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業開展安全文化示范企業創建活動,以點帶面,推動安全生產主體責任落實到位;推進城鄉安全文化一體化發展,廣泛開展群眾性安全文化活動;大力推動平安農機示范縣、安全發展示范城市等建設,創建具有云南特色的安全文化。


加強安全生產人才發展統籌規劃和分類指導,實施專業人才培養計劃,建設門類齊全的安全生產專家隊伍;實施領導干部安全生產素質教育培訓計劃,加強各級黨政領導干部安全素質教育,開展基層領導干部安全生產專題培訓;以安全生產現代化企業管理為核心,實施“企業安全管理人才素質提升工程、企業全員安全培訓教育工程”。探索建立學校專業教育、職業教育、企業教育和社會化教育相結合的安全知識教育培訓體系,加快構建勞動者安全生產終身職業培訓機制。完善安全培訓責任體系、教學體系、考試體系、執法體系、信息管理體系等建設,探索變“招工”為“招生”的教育培訓方式,強化理論與實踐相結合以實際操作技能為重點的培訓與考核管理,培育新型產業工人;開發使用全省安全生產網絡學習平臺,制定特種作業人員實訓大綱和考試標準,開發特種作業各工種仿真實訓系統;嚴格教考分離制度,建立健全安全資格考試題庫,開發實際操作模擬考試系統,建立網絡考試平臺,加快計算機考試點和考試機構建設;將農民工安全培訓納入各地促進就業規劃和職業培訓扶持政策范圍,嚴格依法管理“三項崗位”人員,全面落實企業職工先培訓后上崗制度。


6、提升職業病防治能力


開展職業病危害狀況普查,在礦山、建材、化工、金屬冶煉等行業領域實施重點調查,建立職業病危害數據庫,開展普查數據匯總與研究分析,建立普查數據綜合應用機制;推進重點職業病危害風險評估,實施職業病危害風險分級管控,對職業病危害風險等級高、實際管理狀況差的企業實施重點監管。實施安全生產與職業衛生一體化監管,推動企業落實職業病危害防治主體責任,開展職業衛生基礎建設,完善職業病防護設施,細化職業危害崗位操作規程,規范職業危害警示標識的設置,強化個體防護用品配備使用管理;推動職業病高危企業建設職業病危害因素關鍵控制點在線監控網絡,實時掌握職業病危害因素防護設施的使用狀況。以粉塵、高毒物品等職業病危害治理為重點,實施礦山開采、金屬冶煉等職業病危害用人單位的技術改造、設備更新以及關閉退出等治理行動,開展重點行業職業病危害專項治理。到2020年,重點行業領域用人單位職業病危害項目申報率、工作場所職業病危害因素定期檢測率、勞動者在崗期間的職業健康檢查率分別達到85%、80%、90%以上。




四、實施五項重點工程

(一)礦山提升改造和轉型升級工程


1、煤炭產業轉型升級及改造提升工程


嚴格控制新增產能。從2016年起,3年內一律停止審批煤炭行業產能控制方案以外的新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。對經轉型升級方案審查確認且在產能控制方案內確需建設、改建、擴建、整合技改和實施機械化改造的煤礦,實行限期辦理有關手續、限期完成項目建設。


大力淘汰落后產能,有效化解過剩產能。國家確定的13類落后小煤礦,以及開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區等區域重疊的煤礦,要依法關閉退出。產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦,產能15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦,以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無法實施技術改造的煤礦,實施關閉退出。對達不到安全、環保、質量、技術等要求的煤礦,實施有序退出。

控制超能力生產。從2016年起,按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦生產能力,原則上法定節假日和周日不安排生產。恢復生產的114座煤礦建設在線視頻監控系統。全面實行煤礦生產能力公告和依法依規生產承諾制度,督促煤礦嚴格按照公告生產能力組織生產,對超能力生產的煤礦,一律責令停產整改。


2、非煤礦山提升改造和轉型升級工程


實施非煤礦山轉型升級。確定一批省、州市級轉型升級試點地區和示范礦山,開展轉型升級試點地區和示范礦山建設。各州、市確保改造提升、淘汰關閉、整合重組工作到位,屬地中型以上礦山比例從2.8%提高到7%以上。徹底清理“僵尸”礦山,注銷有關證照,實現“僵尸”礦山有序退出。推進礦產資源開發整合和礦業企業兼并重組,提高產業集中度和規模化水平。2017年底,全省中型以上礦山比例提高到10%以上,“十三五”末,全省小型礦山比例由2015年的97.1%下降到80%以下。


推進非煤礦山技術改造升級。強化礦山安全生產條件,到2020年,全省露天礦山全部實現機械化開采、機械二次破碎和機械鏟裝,地下礦山全部實現機械化采礦、機械化裝運、機械化撬毛,全省97座單班最大作業人員超過50人的地下非煤礦山和62座三等以上尾礦庫建設在線視頻監控系統,井深超過1000米的地下礦山全部建成地壓監控系統,所有生產地下礦山全部建成人員定位、監測監控、通信聯絡系統。大力推廣新型適用的先進技術、裝備和工藝,淘汰落后的工藝和裝備,所有生產礦山強制推廣應用先進適用成熟的采、掘、運、支護技術,提高掘進臺車、天井鉆機、撬毛臺車、噴射混凝土臺車、鑿巖臺車、裝藥器、小型鏟運機、扒渣機、噴漿機、井筒反向施工、噴錨網聯合支護等技術和裝備比例,在大型礦山推行電機車遠程遙控、有軌運輸智能化調度與控制技術。在規定的時限內強制淘汰國家明令禁止的落后安全技術裝備和工藝,強制淘汰非阻燃電纜、非礦用卷揚機等存在重大安全隱患的落后裝備和工藝。所有保留礦山全面開展“機械化換人、自動化減人”升級改造和安全生產標準化建設,改造提升安全生產保障能力偏低的礦山,淘汰安全生產條件差、環境污染嚴重、不符合節能減排要求的小型礦山。開展重點礦區地質災害和重金屬污染物監測與防控,實施礦山地質環境恢復和綜合治理。適時開展非煤礦山適用新型應急救援裝備研制,研制適合巷道救援需要的巷道冒落體快速掘進機及清渣設備,用于礦山事故救援等工作。


開展地下礦山采空區普查與治理。全面摸清全省金屬非金屬地下礦山采空區(以下簡稱采空區)規模狀況、分布特征、穩定情況、處理方法等情況,建立健全采空區治理工作基礎檔案。對采空區開展針對性監測與治理,及時處理生產過程形成的或歷史遺留的采空區,消除采空區重疊、交錯現象,杜絕采空區威脅礦山安全生產情況發生。全面啟動全省采空區事故隱患治理項目和危險性較大的既有采空區監控任務,及時完成“三下”(水體下、建筑物下、鐵路下)開采治理工程設計,基本完成重點礦區采空區事故隱患治理任務,組織實施一批危害嚴重、大面積連片和總體積超過100萬立方米的采空區治理項目。提高企業采空區安全管理和監測監控水平,重點礦區所有生產礦山全面建成地壓監測預警系統,新建礦山推廣應用充填采礦法和礦山采空區尾砂(廢石、尾渣、尾礦)充填技術。力爭在“十三五”末期,適合采用充填采礦法的國有和國有控股地下礦山充填采礦法使用率達30%,適合采用充填采礦法的非國有控股地下礦山充填采礦法使用率達20%以上。


建設綠色礦山和監測露天礦山邊坡穩定性。在露天礦山推廣覆土植被和排土(廢)場邊坡綠化工程,在達標保留礦山和改造提升礦山推行平安礦山建設,對邊坡高度超過40米的高邊坡實施邊坡安全監測,對邊坡高度200米以上的露天礦山、堆置高度200米以上的排土場建設在線視頻監控系統。開展露天礦山邊坡普查,按照10%—12%的比例進行抽樣核查。開展露天礦山邊坡治理,對露天礦山邊坡實施覆土植被和排土(廢)場邊坡綠化,對邊坡高度超過40米的高邊坡開展安全生產風險分析研判和邊坡穩定性鑒定。對邊坡高度超過40米的所有高邊坡露天礦山邊坡性質、數量和狀況登記建檔,實行“一邊坡一清單”管控。


加強“頭頂庫”“三邊庫”綜合治理。深化尾礦庫安全隱患整治,重點治理棄庫、取締關閉庫和無主庫。完善尾礦庫安全大檢查長效機制,實現尾礦庫安全基礎、運行狀況、主要隱患等信息實時申報,對尾礦庫實現實時監控。全面完成危、險尾礦庫治理任務,徹底消除危、險尾礦庫,病庫數量控制在尾礦庫總數的3%以內。三等及以上尾礦庫和部分位于高敏感區的尾礦庫全部建立在線監測系統,并有效運行。開展尾礦綜合利用示范工程建設,推廣膜袋法筑壩、干式排尾和尾礦綜合利用技術,全面提升尾礦庫抗風險能力和安全管理水平,力爭2020年底前膜袋法筑壩尾礦庫比例達5%以上。積極開展尾礦綜合利用工作,推動礦業經濟循環發展,到2020年全省尾礦綜合利用率達15%以上。開展尾礦庫注銷試點工作,探索尾礦庫注銷的程序、方式和可注銷尾礦庫的范圍等,制定尾礦庫注銷管理辦法,注銷一批具備“退庫還林、退庫還耕”條件的尾礦庫,實現尾礦庫資源再利用。


(二)危險化學品企業整治搬遷和涉氨制冷企業隱患治理工程


1、危險化學品企業整治搬遷工程


組織對全省危險化學品生產(儲存)企業進行全面排查和專家檢查,徹底摸清所有危險化學品生產(儲存)企業的基本安全生產狀況,根據專家檢查和處理建議,按照“改造提升一批、搬遷重建一批、關閉退出一批”的原則,逐一制定整治方案。2016年完成組織專家對全省所有危險化學品企業逐一檢查、評估,逐一提出“三個一批”整改建議等工作;2017年3月底前,各州、市人民政府結合實際制定整治搬遷方案;2017年12月底前,完成關閉淘汰一批企業;2018年12月底前,按照國家、我省有關標準規范完成改造提升一批企業,到2020年前需要搬遷的企業基本完成重建。


2、涉氨制冷企業隱患治理工程


2016年完成對全省396戶涉氨制冷使用企業進行逐一排查,并組織專家進行對標檢查等工作;2017年12月底前,縣級政府制定本地涉氨制冷企業隱患治理方案,并組織實施,對不具備整改條件、危及公共安全,易導致群死群傷事故的企業,予以關閉或實施搬遷。


(三)以縣鄉公路隱患整治為重點的生命安全防護工程


1、縣鄉公路生命安全防護工程


實施縣鄉公路生命安全防護工程,按照“消除存量、不添增量、動態排查”方針和“經濟可能、技術可行、安全實用、突出重點、分輕重緩急分步有序實施”的思路,對已排查出的隱患存量,突出縣鄉公路急彎陡坡、臨水臨崖等道路交通事故多發重點路段隱患整治,分期、分步實施生命安全防護工程建設。積極探索多方籌資,多形式、多方式加大公路安全生命防護工程投入,推動農村公路交通安全基礎設施明顯改善,安全防護水平顯著提高,公路交通安全綜合治理能力全面提升。2016年基本完成通行客運班車和接送學生車輛較集中的國省干線公路和農村公路急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡等安全防護不足、事故多發易發路段約4900公里的安全隱患治理。2017年底,全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段國省干線公路和農村公路約9800公里的安全隱患治理。2020年底,基本完成鄉道及以上行政等級公路約23500公里的安全隱患治理。


2、主干公路交通安全防控監測網


建成以省、州市兩級公安交通管理指揮中心(指揮室)為依托,以公安交管部門機動車緝查布控系統為基礎,集交通運行監測、安全風險研判、重點車輛查詢、應急指揮調度、勤務監督考核等功能為一體的省、州市兩級公安交通集成指揮平臺,并接入國家防控監測網,基本實現可視化指揮調度。強化頂層設計,積極研究出臺政策,并爭取國家有關部委同意,推動高速公路交通監控設備等信息化建設納入高速公路建設項目概算投資與建設內容,實現交通運輸、公安交管部門的信息化監控設施設備嚴格按國家有關標準建設,并與高速公路同步規劃設計、同步建設施工、同步驗收使用,努力推進交通運輸、公安交管部門高速公路信息化監控設施互連互通、設施設備共享、監控信息資源共享。


(四)安全生產應急能力保障工程


1、專業應急救援基地建設


依托中石油云南石化有限公司建設國家級危險化學品云南應急救援基地和專業救援隊,力爭建設成為立足我省,面向西南,輻射南亞東南亞地區的集應急救援、培訓、演練、檢測等服務為一體的大型國家級應急救援基地,基地下設“一庫四中心”,即:應急救援物資及藥品儲備庫、應急救援中心(下設危險化學品應急救援獨立中隊、消防中隊、有毒有害氣體防護中隊、危險化學品工程搶險隊)、應急培訓中心(下設電教考試中心、實體救援演習系統)、信息服務中心、檢測檢驗中心。依托中國工藝(集團)公司下屬的云南中金共和資源有限公司在文山建設非煤礦山事故應急救援基地,建設救援指揮及附屬用房、救援隊訓練基地、應急救援物資儲備庫,規劃建設用地96.64畝。建設昭通市事故應急救援基地,開展礦山事故和自然災害事故救援。建設曲靖市安全生產應急救援培訓教育基地,集應急救援指揮、救援隊訓練基地、應急救援物資儲備庫、安全生產警示教育和培訓考核及附屬用房為一體,強化滇東北區域安全生產應急救援、教育培訓及危險化學品應急救援物資儲備。


2、應急救援隊伍建設


在目前9支省級應急救援隊的基礎上,新增補大理州中運公司危化品救援隊、臨滄市鑫圓鍺業礦山救援隊、保山市安全生產綜合應急救援隊、中石油云南石化公司消防支隊、中石油西南管道公司昆明救援隊、中鐵二局隧道救援隊等6支隊伍,在省級救援隊伍的空間布局和專業構成上實現全覆蓋,滿足應對全省煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、隧道施工重大生產安全事故應急救援的需要。支持省級救援隊伍開展日常訓練、增添和更新救援裝備、參加比武練兵等。


3、區域安全生產應急救援物資儲備庫


優化配置現有省級應急儲備庫物資裝備結構,到2020年,建成昆明、曲靖、大理、文山和普洱等5大區域應急物資儲備網絡。探索建立救援裝備融資租賃機制,實行應急物資實物儲備、合同儲備、生產能力儲備相結合。支持省級應急物資儲備庫開展日常維護、增添和更新救援物資等。


4、小型礦山應急裝備能力建設


加強州、市40支礦山骨干應急救援隊伍應急救援隊裝備建設,增配性能穩定可靠,體積小、重量輕、便于運輸安裝的應急裝備。重點在地下礦山較多的州、市,配備一批中小型礦用耐腐蝕排污潛水泵,以及配套的排水管路、鉆孔排水專用水泵和管路、電纜、電氣設備、運輸和吊裝設備等,有效應對各類礦山水害事故。


(五)基層安全監管執法能力提升工程


1、基層安全監管執法隊伍建設


強化基層安全監管執法,重點推進縣級安全監管執法隊伍建設,統籌加強監管執法力量,充實監管執法人員,推進縣、鄉鎮(街道)、經濟開發區、工業園區安全監管部門監管隊伍建設。2016年,州、市、縣、區安全監管執法機構明確政府行政執法機構地位,落實與行政執法機構相一致的人員編制、工作經費、執法車輛、裝備建設等有關待遇。2017年底前,所有鄉鎮(街道)、各類功能區設立或明確負責安全監管的機構,配備滿足監管任務要求的專(兼)職人員;所有村(社區)采取購買服務、派駐、跨區域、委托等方式,配備或明確村(社區)安全專管員。開展執法人員專業培訓和全員輪訓,提高監管人員專業化水平,2017年專業監管人員配比不低于在職人員的75%,2018年安全監管執法人員“雙證”持證率達到100%。


未完……

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